vasiliy_eremin (vasiliy_eremin) wrote in historical_fact,
vasiliy_eremin
vasiliy_eremin
historical_fact

Кредитная кооперация в Российской Империи

150 лет назад в Российской империи появились ссудо-сберегательные товарищества и кредитные кооперативы, которые открывались в основном для облегчения финансового положения крестьянства.



После отмены крепостного права для эффективного развития сельского хозяйства необходимо было обеспечить крестьян доступным кредитом. В 1865 г. С.Ф. Лугининым было учреждено первое в России ссудо-сберегательное товарищество в с. Дороватово Костромской губернии. Принципы работы «Рождественского ссудного товарищества» (так оно называлось) были заимствованы в Германии. Основными из них были добровольность объединения, круговая ответственность по долгам товарищества, паевые взносы членов в уставной капитал, управление товариществом коллегиальными органами, избираемыми общим собранием, равенство всех членов товарищества на общих собраниях.

В 1869 г. Комитет министров Российской империи предоставляет право министру финансов по согласованию с министром внутренних дел разрешать кредитные кооперативы, если их уставы основаны на уставах Рождественского товарищества и Феллинской кассы. Это постановление можно считать первым законодательным актом о кредитной кооперации в России.

После выхода этого документа за организацию кредитных кооперативов взялись многие земства и число ссудо-сберегательных товариществ стало достаточно быстро расти. С 1865 по 1877 г. было открыто 820 товариществ, в 1883 г. их насчитывалось уже 1106. После этого рост ссудо-сберегательных организаций замедляется и даже идет на убыль. В 1895 г. действовало только 729 товариществ.

Но 1 июня 1895 г. российское правительство принимает «Положение об учреждениях мелкого кредита». Под учреждениями мелкого кредита в первую очередь подразумевались кредитные кооперативы. Новый закон, кроме ссудо-сберегательных товариществ, предоставлял права гражданства в России новому типу учреждений кредитной кооперации — кредитным товариществам.

Государственный банк принял активное участие в создании кредитных товариществ, предоставляя им ссуды для образования основного капитала. В период с 1898 по 1904 г. при содействии Государственного банка было образовано 227 кредитных товариществ и лишь 18 — без его участия.

В 1904 г. в структуре Государственного банка было создано специальное подразделение по развитию кредитной кооперации — Управление по делам мелкого кредита. По мнению руководителей управления, «организация мелкого кредита должна быть делом частной инициативы, но в то же время мелкие кредитные учреждения едва ли получат должное развитие без прямой правительственной поддержки их как материальной, денежной, так и моральной, технической, теми средствами и силами, которые правительство может привлечь к этому делу... В соответствии с этими целями деятельность нового ведомства — Управления по делам мелкого кредита — должна была выразиться как в регламентации кредитного дела, так и в мероприятиях организационного характера, по созданию технического персонала на местах, пропаганде идей мелкого кредита и по финансированию кредитных учреждений».

Началу действий товарищества предшествовало общее собрание учредителей для выбора состава правления, приема новых членов и решения организационных вопросов. Прежде чем созывать собрание, учредители должны были получить разрешение на это от губернского отделения Госбанка. Желающий вступить в товарищество должен был написать заявление, которое затем рассматривалось членами правления и совета для выяснения имущественных и нравственных качеств кандидата.

Главным органом товарищества являлось общее собрание членов. К его ведению относилось избрание членов правления и совета, установление общих правил для проведения операций товарищества, рассмотрение и утверждение годовых отчетов, назначение ссуд по вкладам, рассмотрение жалоб на членов правления и совета. Общие собрания были очередными и чрезвычайными: первые проходили ежегодно (не позже марта) для рассмотрения отчетов за минувший год, вторые созывались для решения актуальных вопросов или по требованию 1/10 части членов товарищества. Если число товарищей превышало 500 человек, то общее собрание обязательно заменялось собранием уполномоченных. Никто из товарищей не мог без уважительных причин отказаться от избрания в уполномоченные. Число уполномоченных определялось товариществом.

Совет товарищества осуществлял функции контроля за соблюдением устава и исполнением решений общего собрания, утверждал общие правила ведения делопроизводства, счетоводства и отчетности, давал заключения об отчетах правления и разбирал жалобы на его действия.

Правление занималось повседневной хозяйственной деятельностью кредитного кооператива, распределяло обязанности между членами. В его ведении находилась выплата жалования должностным лицам организации, а также распоряжение капиталами общества. В состав правления и совета не могли входить лица, состоявшие между собой в близком родстве. Ответственность за некомпетентную деятельность правления распространялась на все имущество товарищества. За убытки, понесенные правлением вследствие его неграмотных действий и упущений, члены организации отвечали всем своим имуществом.

Государственные инспекторы имели доступ ко всем книгам, счетам и другим делопроизводственным документам товариществ, могли присутствовать на заседаниях ревизионных комиссий, общих собраниях, советах правлений и т. д. Наблюдая за работой товариществ, инспекторы должны были убедиться в законности их деятельности, в ее согласованности с нормальным уставом, распоряжениями Министерства финансов и Государственного банка, установленными операционными правилами, следили за достаточной обеспеченностью открытых кредитов и выданных ссуд. Они имели право в любое время произвести ревизию наличных сумм, ценностей и другого движимого имущества товарищества (не менее одного раза в год), обязательно оставляя отметки об этом в «Книгах ревизионных замечаний и разъяснений», которые имелись в каждом кооперативе.

В обязанности инспекторов входило содействие открытию кредитных кооперативов в районе того отделения Госбанка, в котором они служили. С этой целью инспекторы объезжали свой район, разъясняя крестьянам задачи и принципы деятельности кредитных кооперативов. При обнаружении нарушений в кредитных учреждениях, подведомственных земскому начальнику и земской управе, инспектор не мог сам отстранять должностных лиц — в таком случае он сообщал о необходимости принятия этой меры начальникам и управам. В случае несогласия с инспектором сообщение шло на рассмотрение в губернский Комитет по делам мелкого кредита. Инспектор каждый год посылал сводный отчет о прибыли и расходах кредитных и ссудо-сберегательных товариществ в канцелярию губернатора и Комитет по делам мелкого кредита. При этом особо оговаривалось, что инспектор не имеет права вмешиваться в производственную деятельность товарищества.

В 1913 г. число кредитных и ссудо-сберегательных товариществ составило 7 964 и 3 062 соответственно, в 1914 г. — 9 552 и 3 528, в 1915 г. — 10 696 и 3 890, в 1916 г. — 11 398 и 4 038. Число членов товариществ превысило 10 млн. По числу товариществ Россия занимала второе место среди других государств, а по количеству кооперированных членов — первое место в мире.

Оборотные средства кредитной кооперации составляли 782,8 миллиона рублей, из которых на кредитные товарищества приходилось 451,8 миллиона и на ссудо-сберегательные — 331 миллион. Среднее число участников одного кредитного товарищества составляло 680 человек, ссудо-сберегательного — 550. Капиталы в кредитных товариществах составляли 11,7% оборотных средств, а в ссудо-сберегательных — 23,1%, вклады — 48,5% и 67%, займы — 26,3% и 9,9% соответственно.

Что касается финансовой поддержки учреждений мелкого кредита со стороны государства, то уже к 1 мая 1914 г. она достигла огромной цифры: 45,43 миллиона рублей было направлено в основной капитал, 213,42 миллиона рублей — на краткосрочное кредитование, всего — 258,85 миллиона рублей. В 1916 г. средства, заимствованные из государственных и земских источников, составляли 17,3% пассива. 69% оборотных средств кредитных товариществ или 312 миллионов рублей были выданы в качестве ссуд. У ссудо-сберегательных товариществ соответствующая сумма выданных ссуд составляла 78% актива (256 миллионов рублей).

Развитие мелкого кредита поставило в повестку дня необходимость объединения для защиты своих интересов. До 1915 г. в России действовало всего 11 союзов, в годы Первой мировой войны возникновение кооперативных объединений пошло более быстрыми темпами. На 1 января 1916 г. действовали уже 24 союза, объединившие 1 180 товариществ. Все эти союзы имели 1,2 миллиона рублей основного и 632 тысячи рублей специального капиталов. Вкладов в них было на 7,8 миллиона рублей и займов — на 1,22 миллиона рублей. В ссудные операции союзами было вложено 6,32 миллиона рублей. Кроме кредитной кооперации крестьяне могли взять ссуду в основанном в 1882г. Крестьянском поземельном банке.

К началу ХХ века в финансово-кредитную систему России помимо государственного и коммерческих банков входила разветвленная сеть учреждений малого кредита, к ним относились: общества взаимного кредита, кредитные и ссудно-сберегательные товарищества, земские кассы, сберегательные кассы, городские банки и другие учреждения. Кредитная кооперация успешно развивалась и продолжала работать вплоть до 1917 г. После Февральской революции Управление по делам мелкого кредита было упразднено как "чуждое делу кооперации бюрократическое учреждение". А после Октябрьской революции большевики, следуя принципам коммунистической идеологии, упразднили всю кредитную систему Российской Империи.

Источники:
Кредитная кооперация в Российской Империи http://vlfin.ru/nashi-stati/eto-interesno/kreditnaya-kooperatsiya-v-rossiyskoy-imperii/
Российская история кредитной кооперации https://www.wecreditunion.ru/informaciya/stati/rossiiskaya-istoriya-kreditnoi-kooperacii-zarozhdenie/
Tags: рос_империя, финансы
Subscribe
  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic
  • 0 comments